高中政治思品人教统编版必修3 政治与法治基层群众自治制度导学案

www.ks5u.com第三框　基层群众自治制度

学情展示·定方向

课前预习·固基础

自主梳理

知识点一 　我国基层群众自治的组织形式

1．我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡__基层党组织__领导下，在居住地范围内，依托__基层群众自治__组织，依法直接行使民主权利，实行__自我管理__、自我教育、自我服务、__自我监督__的民主制度和治理模式。

2．农村村民自治

(1)按照村民委员会组织法，__村民委员会__是农村基层群众性自治组织。

(2)其主要职能是办理本村的__公共事务__和公益事业，调解__民间纠纷__，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

(3)村民委员会成员由__村民选举__产生，向__村民会议__、村民代表会议负责并报告工作。

(4)在农村基层治理实践中，制定村民__自治章程__或__村规民约__，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。

3．城市居民自治

(1)按照城市居民委员会组织法，__居民委员会__是城市基层群众性自治组织。

(2)其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的__公共事务__和公益事业，调解民间纠纷，协助维护__社会治安__，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

(3)居民委员会成员由__居民选举__产生，向居民会议负责并报告工作。

(4)居委会成员__居民选__，社区大事__居民定__，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与__政治生活__的素质和能力。

知识点二 人民群众直接行使民主权利的生动实践

1．发展__基层民主__，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的__重要内容__。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。

2．直接行使民主权利的方式

(1)__民主选举__。作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民__选举__产生。

(2)__民主协商__。 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。

(3)__民主决策__。按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开__居民会议__进行。

(4)__民主管理__。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

(5)__民主监督__。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。

3．基层群众自治制度是我国的一项__基本政治制度__。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的__实践__，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

预习自测

1．判断下列观点的正误，并说明理由。

(1)村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。

(2)我们现在是青少年学生，民主管理与我们没有什么关系。

提示：(1)错误。村民委员会不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

(2)错误。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。

2．简述在我国农村和城市，广大人民群众开展的丰富多彩的基层民主实践形式。

提示：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

核心素养·提能力

议题

基层群众自治的组织形式

┃┃议题导引__■

材料一

根据《居委会组织法》和《村委会组织法》规定，三年一次的(居)村委会换届选举如期举行。2019年4月1日，某区区委、区政府召开2019年(居)村委会换届选举动员会。区委副书记、组织部部长指出，做好换届选举工作，选好配强(居)村委会班子，对于巩固党在基层的执政基础，加强和创新社会治理，发展基层民主都具有重要的意义。

材料二　浙江“枫桥经验”是我国基层民主的典范，其精髓是群众事情群众自己决定。“枫桥大妈”互助协会400多名会员中有村干部、老师、心理医生、家庭妇女等，协会管事的领域涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。用法治思维和法治方式保障群众权益，如村里曾规定，对偷倒垃圾的村民予以处罚，有村民提出村委会没有处罚权，随后就把“处罚”换成了“劝诫或赔偿”。新修改的村规民约中，有健全民主管理的规章，也有完善村级民主选举的规章。上合国家根本法，下合农村社情民意。从国家到乡村，各级建立完备的制度体系，来保证村民权益的实现。

[探究]　(1)村委会是一个什么样的机构？是我国的政权机关吗？

(2)村民是如何对本村重大事务进行管理的？

(3)有人认为：基层社会治理是公民自己的事儿，不需要党和政府的参与和干预。请予以评析。

提示：(1)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。

(2)①村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任和委员。

②村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。

③凡关系到村民公共利益的事项，按民主决策的要求，村民以直接或间接参与的方式集体做出决定，村民委员会提请村民会议讨论决定。

④制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。

⑤村民通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督。

(3)发展基层民主，搞好基层社会治理，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式，精髓是群众事情群众决定。但是发展基层民主，必须坚持党的领导，保障党的路线、方针政策在农村或者城市的基层中贯彻实施，同时，科学完善政府的管理，正确处理好政府与基层自治组织的关系。

┃┃重点突破__■

1．农村村民自治与城市居民自治

2．我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系

3．居民委员会

居民委员会是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。根据城市居民委员会组织法的规定，居民委员会的设立主要包括以下内容：根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立；居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定；居民委员会的组织主要包括居民委员会的组成、产生、任期、活动方式、有关机构和经费来源等。根据宪法规定，居民委员会的任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求以及提出建议。

4．村民委员会

村民委员会是村民开展自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。按照村民委员会组织法的规定，村民委员会的设立包括设立的原则和设立的程序两方面内容。村民委员会组织法第三条规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立；村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准；村民委员会的组织涉及村民委员会的组成、产生、任期、活动方式及有关机构等方面。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会主任、副主任和委员，依法由村民直接选举产生。村民委员会实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。

5．基层群众自治制度的特点

基层群众自治制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，其主要特点如下。第一，基层群众性自治组织既不是以行政区划为基础而设立的，也不具有特殊的政治、经济目的，它以居民委员会和村民委员会为组织形式，具有群众性的特点，不同于国家政权组织形式。第二，基层群众性自治组织既不是国家机关的下级组织，又不从属于居民(村民)居住地范围内的其他任何社会组织，而是一个具有自治性质的社会组织，自治是其最主要的特色。第三，基层群众性自治组织没有上级组织，更没有全国性、地区性的统一组织，只存在于居民(村民)居住地区范围内的基层社区，而且所从事的工作都是居民(村民)居住范围内社区的公共事务和公益事业，具有基层性的特点。

┃┃典例示范__■

1．村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》。这有利于(　B　)

①完善基层民主自治，巩固基层政权

②保障村民依法有效行使民主权利

③村民自治走上制度化、规范化的轨道

④村民直接行使管理国家事务的权利

A．①③　 B．②③

C．①④　 D．②④

[解析]　村委会不是我国的基层政权组织，①错误；②符合题意，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，保障村民依法有效行使民主权利；③符合题意，以法规的形式保障人民的权利有助于村民自治走上制度化、规范化的轨道；④错误，村民不能直接管理国家事务。

思维·建模

┃┃变式训练__■

1．某市建立了“四会管村”模式，即支委会统领、村代会定事、村委会办事、村监委会监事。村监委会由村民推选的5至7名有威信、责任心强的老党员、老干部组成，对村两委工作进行全方位全过程监督，有效破解了村务监督难和制度落实难两大难题。村监委会的建立能够(　B　)

①推进农村的党风廉政建设和提高村委会服务效能

②保障村民的选举权和被选举权

③完善基层政权治理模式

④完善乡村治理体系，加强对基层公共事务的管理

A．①②　 B．①④

C．②③　 D．③④

[解析]　村监委会能够对村两委工作进行全方位全过程监督，有效破解了村务监督难和制度落实难两大难题，这能够更好推进农村的党风廉政建设，完善乡村治理体系，也能够提高村委会服务效能，加强对基层公共事务的管理，①④正确；材料并不是强调选举权和被选举权，②排除；基层自治组织不属于基层政权，③排除。

议题

人民群众直接行使民主权利的生动实践

┃┃议题导引__■

材料一　杭州市临安区板桥镇上田村全面推进新时代乡村振兴建设工程，以“党建＋自治”为基，育乡村振兴之花。充分发挥基层自治力量在乡村治理中的作用，将党的领导与群众广泛参与紧密结合。通过法定程序选举村干部；充分发挥村民代表大会对重大事项决策的主体作用；建立规范的党务、村务、财务公开栏，实行事前、事中、事后全过程监督；全力推行“片组户”民情联系卡和服务百姓档案工作，积极回应群众诉求。

材料二　村民自治的兴起，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。

[探究]　(1)结合材料一，运用政治与法治的相关知识，分析上田村是怎样完善乡村治理的。

(2)结合材料二，你认为如何实现基层政府与群众自治组织的良性互动？

提示：(1)①坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。②坚持民主选举，村民自己选举当家人。③坚持民主决策，提高决策的科学性、民主性。④坚持民主监督，维护村民的合法权益。⑤坚持民主管理，保证人民群众依法直接行使民主权利，调动村民参与管理公共事务的积极性。

(2)实现乡镇行政管理与农村基层群众自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府对村治的指导权和保护村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益彰，两者既不缺位也不越位，才能形成和谐稳定的乡村关系。

┃┃重点突破__■

1．基层民主实践的形式与内容

2．实行村民自治和城市居民自治的意义

3．我国重视发展基层民主的必要性

(1)基层群众自治制度的地位

包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会等在内的基层群众自治制度是我国基本政治制度之一。

(2)发展基层民主的重要性

基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对社会主义政治文明的成长发育有着极其重要的影响，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础；因此，实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。

(3)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。

┃┃典例示范__■

2．A区部分农村基层民主情况调查

请你为推动农村基层民主建设献计。

[答案]　①完善基层民主制度，维护农民的民主权利。

②增强农民的民主意识，提高农民的政治素养和参与村务管理的热情。③加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

[解析]　从表头上看，大致分为三个项目：基层民主制度的实施情况(村里重大事情的决定)、村民的民主素养(村民对选举村委会的态度、对村财务的关注)和基层党组织建设(村民对村党支部的满意率)。解答本题需要注意，所提建议必须针对材料中所反映的问题。

思维·建模

┃┃变式训练__■

2．某村在乡村治理中探索出一条以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型。“三治融合”有利于(　B　)

①健全基层政权体系，提高依法行政水平

②创新乡村治理模式，推进基层民主进程

③完善乡村治理体系，提升乡村治理能力

④扩大村民自治权利，拓宽村民自治途径

A．①③　 D．②③

C．①④　 D．②④

[解析]　以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型，有利于创新乡村治理模式，推进基层民主进程，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，②③符合题意。村委会是基层群众性自治组织，不属于基层政权，不能依法行政，①错误。“三治融合”是村民自治的体现，并不能扩大村民自治权利，④错误。

知识回眸·关重点

[知识图谱]

[核心关注]

一项制度：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度

两个形式：村民委员会是农村基层群众性自治组织；居民委员会是城市基层群众性自治组织

五大途径：我国基层民主实践的内容，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督