人教统编版必修3 政治与法治基层群众自治制度学案

课时3　基层群众自治制度

课标要求

了解基层群众自治的含义和基层民主的特点；掌握村民委员会、居民委员会的性质和主要职能；理解扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，积极参与基层民主实践活动。

自主学习·新知全解——探新知　助学助记

新知预习

一、我国基层群众自治的组织形式

1．基层群众自治的含义

2.村委会

(1)性质：按照村民委员会组织法，____________是农村基层群众性自治组织。

(2)职能：其主要职能是办理本村的________________，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

(3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民____________________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。

3．居委会

(1)性质：按照城市居民委员会组织法，____________是城市基层群众性自治组织。

(2)职能：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的________________，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

(3)产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

(4)意义：居委会成员居民选，________居民定，________居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

助学助记

人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。

村委会不是国家机关，其性质是自治组织。建立的目的是让村民管理本村日常事务。

管理基层公共事务和公益事业，而不是国家事务。

自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践

1．基层民主实践的形式

(1)民主选举：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按________均由本居住地的村民或居民选举产生。

(2)民主协商：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由____________。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进________的和谐。

(3)民主决策：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系到村民________的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

(4)民主管理：在法律上，基层________的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定________和________，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

(5)民主监督：要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与____________密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的____________进行评议。

2．发展基层民主的意义

保障人民群众享有更多更切实的________，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项__________。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

助学助记

基层协商民主涉及乡镇街道、行政村和社区，以及企事业单位等，直接关系人民群众权益，是扩大公民有序政治参与的主要形式，极具创新和发展空间，有很强的发展动力，是中国特色社会主义协商民主实践的基础和重点。

党的二十大提出，积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。　

易错纠偏

1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。(　　)

2．基层群众自治制度是我国的根本政治制度。(　　)

3．依托基层群众性自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。(　　)

4．涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。(　　)

5．基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督。(　　)

6．凡关系村民公共利益的事项，一般由村民委员会按照少数服从多数的原则讨论决定。(　　)

7．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。(　　)

8．实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。(　　)

体系建构

课堂互动·议题探究——提素养·触类旁通

议题一　如何正确认识我国基层群众自治的组织形式？

材料一　乡村振兴，治理有效是基础。在高禹村，实施以“所有决策村民定、所有干部不碰钱、所有决定都签字、所有财务都公开、所有讨论都参与”为主要内容的“五个所有”村级事务运行规则，是高禹村走出的一条村级事务民主化、规范化管理的新路子。在“五个所有”的引领下，高禹村率先成立了村民民主监督理事会，对村级事务、民主理财、工程管理、村务公开等进行监督。

材料二　村民自治的发展，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。

探究1：高禹村村委会是什么样的组织？其主要职能是什么？

答：________________________________________________________________________

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探究2：结合材料一，分析高禹村党委、高禹村村委会和高禹村村务监督委员会是什么关系。

答：________________________________________________________________________

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探究3：结合材料二，你认为如何实现基层政府与群众性自治组织的良性互动？

答：________________________________________________________________________

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议题二　如何认识我国的基层民主？

社区是社会的细胞，创建文明社区是创建文明城市的基础。现在，许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管理队，维持治安，专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务，如托管小孩、为老人送餐等，极大便利了居民生活……居民的社区大家庭意识普遍增强，主动地参与到社区的公共事务中。当社区需要推进翻新道路、开沟挖渠等重大项目时，居委会组织居民民主协商，提出自己的意见和想法，项目方案得到了优化，居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。随着活动的逐步开展，文明社区共建工作正有条不紊地推进着，社区正一步步迈向文明。

探究1：上述材料中，居委会的作用有哪些？

答：________________________________________________________________________

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探究2：居民通过这些方式参与社区管理有何意义？

答：________________________________________________________________________

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探究3：为什么要推进协商民主？

答：____________________________________________________________________

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探究4：有人认为：发展基层民主就是要重视协商民主。你是如何认识的？

答：____________________________________________________________________

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重难突破·素养提升——固双基·步步为赢

1.农村村民自治与城市居民自治

训练1　某村要制订村规民约，村民们畅所欲言(下图)。

对上述主张认识正确的是(　　)

①制订村规民约是民主管理的有效途径，村民应积极主动参与　②村规民约需要通过民主决策，村民的意见建议均应得到采纳　③制订村规民约采纳村民的哪些意见，应采用民主协商的方法　④村规民约主要规范村干部的行为，是村民民主监督权的体现

A．①③    B．①④C.②③    D．②④

训练2　某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立一间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该(　　)

A．由居民委员会主任决定

B.由居民委员会讨论决定

C.提请居民会议讨论决定

D.报请有关行政部门批准

2．基层民主实践的形式与内容

3．发展基层民主，实行村民自治和城市居民自治的意义

训练3　很多地方在村委会换届选举中采用了海选方式，设立秘密划票间，候选人向选民发表治村演说，公开唱票、计票，当场公布选举结果。绝大多数村庄选出了让群众满意的村委会领导班子。这说明(　　)

①村民选举是村民参与政治的一种重要途径　

②村民选举是我国政府决策机构改革的重要组成部分　

③村民选举是村民自治的重要组成部分　

④海选是产生村民满意的村委会领导班子的唯一合法途径

A.①②　　B．③④　　C．①③　　D．②④

训练4　 某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于(　　)

①乡镇政府承担了过多的行政管理事务

②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能

③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权

④应当维护基层群众性自治组织的民主权利

A.①②　　B．①④　　C．②③　　D．③④

课时3　基层群众自治制度

自主学习·新知全解

【新知预习】

一、

1．基层党组织　自我管理　自我服务　民主　治理　

2．(1)村民委员会　(2)公共事务和公益事业　(4)自治章程或村规民约　

3．(1)居民委员会　(2)公共事务和公益事业　(4)社区大事　日常事务　

二、

1．(1)法律规定　(2)众人商量着办　基层社会　(3)公共利益　(4)公共事务　自治章程　议事规则　(5)基层群众利益　实际管理工作

2．民主权利　基本政治制度

【易错纠偏】

1．提示：×。村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。

2．提示：×。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众性自治制度是我国的一项基本政治制度。

3．提示：×。依托基层群众性自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。

4．提示：×。涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。

5．提示：×。基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

6．提示：×。凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。

7．提示：×。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

8．提示：×。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层(居住地范围内)公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。

课堂互动·议题探究

议题一

探究1：提示：(1)高禹村村民委员会是农村基层群众性自治组织，是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织。(2)其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

探究2：提示：高禹村党委是中国共产党在高禹村的基层组织，是全村各项工作的领导核心，领导和支持高禹村村委会和高禹村村务监督委员会行使职权。高禹村村委会是高禹村基层群众性自治组织，在高禹村党委的领导下开展工作，带领广大村民实行村民自治，协助乡镇政府工作。高禹村村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实，享有监督高禹村村委会的职权。高禹村村务监督委员会接受高禹村党委的领导。

探究3：提示：实现乡镇行政管理与农村基层群众性自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府对村治的指导权和保护村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益彰，两者既不缺位也不越位，才能形成和谐稳定的乡村关系。

议题二

探究1：提示：居委会维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业；协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议；带领居民进行自治，提高居民参与政治生活的能力。

探究2：提示：①调动了广大居民参与社区管理的积极性，有利于提高居民参与政治生活的意识和能力。②保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。③有利于改善居委会的工作作风，提高工作效率。④推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。

探究3：提示：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的最佳方案，促成基层社会的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。

探究4：提示：发展基层民主，需要坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

重难突破·素养提升

训练1：解析：某村要制订村规民约，村民们畅所欲言，提出各自主张，究竟采纳村民的哪些意见，应采用民主协商的方法。这体现出制订村规民约是民主管理的有效途径，村民应积极主动参与，①③符合题意。村规民约需要通过民主决策来制定，但不等于村民的意见建议均应得到采纳，②错误。村规民约是规范村民自己和村干部的行为，是民主管理的有效途径，④错误。

答案：A

训练2：解析：凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定，该方案事关居民利益，应该提请居民会议讨论决定，C正确且符合题意；其他说法都是错误的，均应排除。

答案：C

训练3：解析：材料说明村民选举是村民参与政治的一种重要途径，是村民自治的重要组成部分，①③符合题意。村委会是我国的基层群众性自治组织，不是政府，②错误；④错误，错在“唯一”。故选C。

答案：C

训练4：解析：叫停“村章乡管”不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是因为它干预了村民自治，①不选；乡镇政府有管理农村公共事务的职能，②错误；叫停“村章乡管”是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，③正确；“村章乡管”剥夺了村委会的民主权利，叫停“村章乡管”是为了维护村委会的民主权利，④正确。故本题选D。

答案：D