2021学年第四章 国土开发与保护第二节 国家海洋权益与海洋发展战略教学设计及反思

第二节　国家海洋权益与海洋发展战略

一、海洋权益与海洋发展战略

1．海洋权益

(1)概念：海洋权益指一个国家在海洋事务和海洋活动中依法享有的权力和利益的总称。

(2)法律依据：《联合国海洋法公约》。

(3)各类海域

①A领海：沿海国的主权及与其陆地领土和其内水以外邻接的一带海域。

②B毗连区：毗连领海并在领海之外的一带海域。

③C专属经济区：领海之外并邻接领海的一个区域。

④D大陆架：指包括沿海国领海以外依其陆地领土的全部自然延伸。

⑤公海：在国家的内水、领海、专属经济区或群岛国的群岛水域以外的全部海域。

⑥国际海底区域：指国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土。

2．海洋发展战略：是指导国家海洋事业发展和保障国家海洋安全的总体方略。

二、我国的海洋权益与海洋发展战略

1．我国的海洋权益

(1)范围：我国管辖的海域；公海、国际海底区域及其他国家管辖的海域。

(2)内容：内海和领海，毗连区、专属经济区和大陆架，公海、国际海底区域和他国管辖海域等方面的权益。

2．我国的海洋发展战略

(1)发展海洋经济。

(2)保护海洋生态环境。

(3)坚决维护国家海洋权益。

(4)积极采取立法和执法行动。

三、海洋权益与发展战略对我国的重要意义

1．安全利益

(1)海洋是我国国防的前沿阵地，是我国国土的重要组成部分，涉及国家的安全和核心利益。

(2)我国资源的对外依存度越来越高，海洋航道是我国的生命线，只有保证航道的安全才能保证我国经济的安全。

2．发展利益

(1)海洋为我国经济的发展提供新的空间，在某种程度上缓解了我国资源不足的现状。

(2)开发利用好海洋资源，对促进我国经济的发展极为重要。

(3)海洋相关产业的发展将带动海洋经济的发展，成为新的经济增长点。

(1)24海里的毗连区不包含12海里的领海海域。 (　　)

(2)沿海国对专属经济区享有全部主权。  (　　)

(3)我国的海洋权益包括享有主权和管辖权的海域两部分。 (　　)

(4)我国海洋环境问题已得到有效遏制。  (　　)

(5)他国可以享有铺设海底电缆和管道的自由权利的区域是 (　　)

A．内水     B．领海

C．领陆     D．专属经济区

提示：(1)×　领海、毗连区宽度都是从领海基线算起，24海里的毗连区包含12海里的领海海域。

(2)×　沿海国对于本国的专属经济区享有勘探、开发、管理的权利，不享有领土的全部权益。

(3)×　我国的海洋权益包括我国管辖的海域；公海、国际海底区域及其他国家管辖的海域。

(4)×　我国近岸局部海域污染严重，生态系统退化趋势未得到根本扭转。

(5)D　[专属经济区内他国可以享有铺设海底电缆和管道的自由权利。]

我国的海洋权益与海洋发展战略

下图为海洋权益划分示意图。

问题1　(区域认知)判断图中A、B、C三处海域所属海洋权益类型。

提示：A为领海，B为专属经济区，C为公海。

问题2　(区域认知)比较领海与毗连区法律地位的差异。

提示：领海是沿海国领土的组成部分，沿海国享有主权及其上空和底土；毗连区是沿海国具有防止和惩治在其领土或领海内违反其海关、财政、移民或卫生的法律和规章事项的管制权。

问题3　(区域认知)我国对B海域享有哪些权利？

提示：我国在专属经济区拥有勘探和开发专属经济区内生物资源和非生物资源的主权。我国拥有对人工岛屿、海洋环境和海洋科学领域的相对管辖权。

问题4　(区域认知)我国对C海域有哪些权益？

提示：我国在公海依法享有通航、资源勘探、海洋研究、保障海上活动安全等权益。

1．海域的划分和海洋权益

2．我国的海洋权益与海洋发展战略

(1)我国的海洋权益

(2)我国的海洋发展战略

在日本琉球群岛以东的太平洋海域，有一个无人居住的小岛——冲之岛，由于海水长期侵蚀，露出海面的岩礁逐年减少，涨潮时只有两块礁石露出海面，不足半米，不久的将来会被海水彻底淹没，日本政府不惜投资300亿日元巨款，从1987年起，开始加固该岛。据此回答(1)～(2)题。

(1)日本政府不惜投资巨款加固该岛目的是(　　)

①为了扩大日本的领土面积　②为了获得以该岛为中心的大片海域　③保护小岛作为领土的法律地位　④为了在小岛上建人工城市

A．①②　 B．②③

C．③④     D．①④

(2)世界许多国家之间都存在着海洋岛屿的争议，其主要原因是(　　)

A．各国对《联合国海洋法公约》的理解不同

B．岛屿之争的实质是领土和海洋权益的争取

C．维护领土完整，扩大海洋权益的需要

D．为了发展海洋经济，增强综合国力

(1)B　(2)B　[第(1)题，《联合国海洋法公约》规定，淹没到海面以下的海岛不享有相应的海洋权益。日本政府加固海岛是为了保护小岛作为领土的法律地位，获得领海、毗连区、专属经济区等一系列的权益。第(2)题，根据《联合国海洋法公约》规定，拥有一个岛屿，就拥有该岛周边相应的领海、毗连区、专属经济区等一系列的权益。因此，世界许多国家之间都存在着海洋岛屿的争议。]

题组1　海洋权益与海洋发展战略

1．(生活中的地理)一个国家的专属经济区是指从邻海基线起算的(　　)

A．12海里范围内　　 B．200海里范围内

C．12公里范围内     D．200公里范围内

B　[一个国家的专属经济区是指从领海基线起算的200海里范围内。]

2．(生活中的地理)读图分析，下列叙述不正确的是(　　)

A．a的宽度为12海里

B．b的宽度小于200海里

C．a区域享有和该国领土一样的管辖权

D．b区域自然资源所属国享有勘探、开发、养护、管理的主权

C　[读图，a是领海，宽度为12海里，A正确；B是专属经济区，是领海之外并邻接领海的区域，从领海基线量起不应超过200海里，专属经济区的宽度应小于200海里，B正确；a区域是领海，和该国领土的管辖权不一样，外国船舶在领海中享有无害通过权，在领土上未经允许不得进入，C不正确；b区域自然资源所属国享有勘探、开发、养护、管理的主权，D正确。]

题组2　我国的海洋权益与海洋发展战略

3．我国领海宽度(　　)

A．6海里     B．12海里

C．24海里     D．200海里

B　[根据《海洋法公约》，我国领海宽度为12海里。]

4．下列说法正确的是(　　)

A．我国大陆海岸线长达两万多千米

B．我国海洋环境问题已得到有效遏制

C．我国陆域面积广大，无须争取更多海洋权益

D．我国应积极参与国际海洋合作，为国际海洋事业发展做出自己的贡献

D　[我国大陆海岸线长约1.8万千米，A错误；我国海洋环境恶化的总趋势，至今仍未得到有效的遏制，B错误；我国陆域面积广大，为维护国家主权和可持续发展，必须争取更多海洋权益，C错误；我国应积极参与国际海洋合作，为国际海洋事业发展做出自己的贡献，D正确。]

题组3　海洋权益与发展战略对我国的重要意义

5．下列关于海洋权益与发展战略对我国的重要意义的说法，不正确的是(　　)

A．海洋是我国国土的重要组成部分

B．海洋航道是我国的生命线

C．海洋为我国经济发展提供新的空间

D．海洋拥有丰富的资源，但不能提供能源

D　[海洋拥有丰富的海洋能源和油气资源。]

教材P93探索

(1)①保障国家经济安全运行，主要表现在：能为我国提供更多的能源和资源供给渠道，降低能源和经济的安全风险；能够避开高风险海域，提高海上运输的安全和可靠性；能够缩短中国到西欧和北美的海上运输航程和运输时间，节约运输成本。②带动国家经济增长，主要表现在：将为我国北方港口带来重大发展机遇；将有利于带动我国沿海地区经济战略布局和调整；将为我国与北欧航线沿线国家发展经贸合作带来更多便利，有利于实现互惠互利。③维护国家安全和海外利益。随着我国经济的迅猛发展，我国已经成为海运大国和贸易大国，对海上重要运输通道和安全具有高度的依赖性。只有保障北极航线战略通道的安全，降低运输过程中海盗活动，海上霸权主义等各种风险，保障我国公民的生命安全和财产安全，才能有效保障我国的海外权益。④增进我国与北欧航线沿线国家的交流与合作。

(2)各国在北冰洋的权益不能一概而论。依据《联合国海洋法公约》，北冰洋沿岸国家拥有内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架等管辖权。非管辖国(包括中国)拥有的权益主要有：航行权、科学研究权、海底使用权、海底生物资源开发权、海上事故或事件调查权、海上搜寻救助权等。

教材P96活动

(1)美国《海洋行动计划》，美国今后海洋研究的重点为：海洋变异与气候变化相互影响、海洋健康与人类健康相互关系、海洋资源勘探和可持续利用、防灾减灾、海洋生态系统、海洋教育、海洋综合观察系统等。英国《英国海洋科学战略》，英国优先支持以下方面的研究：研究海洋生态系统如何运行；研究如何应对气候变化及其与海洋环境之间的互动关系；增强海洋的生态效益，推动可持续发展。俄罗斯《2030年前俄罗斯联邦海洋活动发展战略》对21世纪俄罗斯的海洋利益、面临的海上安全威胁、海洋政策的主要方向以及俄罗斯海军建设进行了评估和规划，有利于维护俄罗斯的海洋权益，提高海洋活动的效率，保证俄罗斯专业化海洋舰队的平稳发展。

(2)对我国的启发和借鉴：①要尽快制定国家层面的海洋战略，作为国家筹划对海洋开发、利用、管理、保护的基本国策。制定国家海洋战略要坚持“陆海统筹”的原则，将维护海洋权益和发展海洋事业融入国家整体发展战略中来。②要完善我国海洋法律建设。通过出台相关法律，统筹规划海洋开发、利用与保护活动，将海域岛屿管理、海上执法以及海洋开发等纳入国家法治化轨道，为处理海洋涉外纠纷、海洋维权工作提供法律支持。③要提升海洋权益实际管控能力。在坚持走和平发展道路的同时，也要不断提高我们对海洋的实际管控能力，更加有效地维护和拓展我国海洋权益。

教材P96思考

我国管辖的海域包括内水、领海、专属经济区和大陆架，总海域面积约300万平方千米，包括渤海、黄海、东海、南海以及台湾附近海域等。

教材P97思考

(1)做好战略性长远规划。(2)建立高效协调机构。维护海洋权益是一项系统工程，单靠一个部门管理或是各个部门各管一摊，力量太薄弱。(3)完善我国的海洋立法。(4)加强海洋意识，加大科技和资金的投入。(5)开发利用海洋的可持续发展，不能“竭泽而渔”，防止破坏性地开发海洋资源。另外要防止海洋污染，开发海洋资源和保护海洋环境同步。(6)加强我国海上执法力量建设。(7)建立综合的海上安全保障体系，维护国家安全。(8)建立多边合作安全机制，加强与周边国家的交流与沟通。(9)加强持续性实际控制。

教材P98思考

我国海洋产业经济正保持稳中有进，稳中提质的发展态势。第三产业比重大，海洋产业结构持续优化，海洋经济发展的质量和效益不断提高。

教材P100思考

《中越北部湾划界协定》的缔结及其付诸实施是我国与邻国海域划界的成功范例。为我国与其他邻国谈判解决海洋划界问题积累了经验，并为我国国内探讨建立一套更为行之有效的海洋管理体制提供了契机；有助于我国与越南更好地合作开发和利用北部湾的资源，同时也通过缔结渔业合作协定实现了划界后北部湾渔业资源的合理分配和养护；北部湾划界协定是个双赢的安排，会促进中越关系长期稳定发展；对于两国构筑“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”关系将起到极大的推动作用，并将增进两国政治上的相互信任和其他领域的密切合作；北部湾划界协定的签署，充分显示了中国愿意通过和平方式解决领土边界纠纷的立场，展现了中方秉持公认的国际法处理国际事务的诚意，树立了负责任大国的形象，有助于增进中国与周边国家的相互信任，并对维护地区安全和稳定发挥积极作用。

教材P100～101作业题

1．在东海，中国主张构成中国大陆领土全部自然延伸的大陆架，直到冲绳海槽最大水深线。

2．捍卫东海大陆架，包含钓鱼岛、赤尾屿在内的国家主权和领土领空安全，维护航空秩序。

3．建设灯塔的作用包括提供导航助航服务，保障国际航线通航安全；为海上搜寻救助、防灾减灾提供基础设施支持；降低船舶溢油风险，保护南海海洋生态环境。建设灯塔对我国海洋发展战略的意义是加强基础设施建设，保障我国对外贸易海上航运通道、石油航线等航道安全；营造和平、良好的地区海上安全秩序；维护我国主权与领土完整，维护经济安全。