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通用版财政与金融基础知识（第四版）模块1 财政导论教案
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这是一份通用版财政与金融基础知识（第四版）模块1 财政导论教案，共5页。教案主要包含了资源配置职能，收入分配职能，调控经济职能，监督管理职能等内容，欢迎下载使用。
课 题
任务1.3 把握财政的职能
课 型
理论
课 时
1课时
授课班级
授课时间
授课教师
教材分析
《财政与金融基础知识》教材着眼于21世纪各类企业的会计岗位群中的中、初级人才客观需要,立足于学生素质的培养和能力的提高,是一门融财政金融基础知识和基本技能为一体的会计专业主千专业课程。本书系统而简要地阐述了财政的概念与财政问题、财政特征与职能、财政收入与支出、政府预算﹑金融的概念与内容、货币与货币市场、金融业务与金融市场、国际金融﹑财政政策与货币政策对经济的调控等。
全书贯彻了科学性、实用性、实践性、时代性、可读性的原则,吸取了我国财政、金融改革的新知识,较好地融会了财政金融理论最新的研究成果;采用基础、实践、选用三个模块组织教材内容,具有较大的教学灵活性和实用性。
学习目标
1.知识目标：理解并把握财政四大职能的含义与主要内容。
2.技能目标：能够通过自主探究与小组讨论，养成良好的问题探究的方法与习惯。
3.情感目标：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。
学习重难点
1.教学重点：财政的四大职能
2.教学难点：理解并把握财政四大职能的含义与内容
教学方法
采用讲授、案例分析、小组讨论等多种教学方法，注重学生的参与和互动，引导学生主动思考和探索
课前准备
学生分组、教学课件
课前预习
教学媒体
PPT，多媒体设备
教学过程
教学环节
教师活动设计
学生活动设计
设计意图
活动一：
创设情境
生成问题
情景分析，问题引导：政府在疫情防控时期采取的财政政策体现了什么样的作用？
1.学生思考并讨论回答。
2.了解学习目标，带着目标进行学习。
1.以问题导入的方式进行，带着问题进行学习。
2.通过任务实施，调动学生积极性。
活动二：
调动思维
探究新知
财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责与功能。它是财政所固有的，由财政本质决定。在社会主义市场经济条件下，我国财政具体表现为以下四大职能：
一、资源配置职能
资源配置职能是指通过各种财政手段，对社会经济资源进行合理配置，使其得到最有效的使用，实现经济效益和社会效益的最大化。
(一)调节资源在公共需要之间的配置
财政的首要职能是为政府满足社会公共需要提供必要的财力保证。由于社会公共需要无限性与可分配资源有限性之间的矛盾，财政必须根据不同时期政府公共服务的重点，调节资源在公共需要之间的配置，力求公共资源最优化配置。
(二)调节资源在地区之间的配置
我国区域经济发展不平衡、城乡二元制经济结构等问题非常突出，这种状况不利于经 济整体协调健康的发展，而解决此类问题单靠市场机制往往收效不大，这就要求通过一定 的财政政策，利用税收、财政投资、财政补贴及转移支付等手段，引导社会资源由经济发达地区向不发达地区转移，以促进不发达地区的经济发展。
(三)调节资源在产业部门之间的配置
合理的产业结构是我国经济健康发展的基础。调整产业结构的途径 一 是调整政府财 政投资结构，促进或限制某些产业的发展；二是利用税收、补贴等财政手段引导企业投资 方向，促使产业结构合理化。
【思考讨论】如何实现共同富裕？7
问题思考：如何实现共同富裕？
结合导入问题，代入式学习。
学生通过思考如何实现共同富裕？引入收入分配制度。激发学生主动思考，提高学生学习参与度与积极性。
活动三：
调动思维
探究新知
二、收入分配职能
收入分配职能是指通过财政的收支活动，直接或间接影响全社会范围内收入与财产的分配，使之达到公平分配的目标。
(一)调节企业利润水平
政府主要运用税收、财政补贴等手段，目的是通过调节，使企业的利润水平能够比较客观地反映企业的生产经营管理和主观努力状况，使其在条件大致相同的条件下获得大致相同的利润。如征收消费税可以剔除或减少价格的影响，征收资源税、房产税、城镇土 地使用税等可以剔除或减少由于资源、房产、土地不同而形成的级差收入的影响等。除此 之外，统一税制、公平税负，也是企业实现公平竞争的一个重要外部条件。
(二)调节居民个人收入水平
在坚持以按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度，坚持效率优先、兼顾公平的前提下，贯彻执行现行收入分配制度，既要合理拉开收入差距，又要防止两极分化，逐步实现 共同富裕。这主要是通过两个方面来进行调节： 一是通过征收个人所得税、房产税等调节个人收入差距和个人财产的分布状况；二是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、 财政补贴等，维持居民最低生活水平和福利水平。
三、调控经济职能
调控经济职能是指通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。具体途径如下：
(一)“自动”稳定作用
财政系统本身具有“自动稳定器”的作用，因此利用财政系统本身固有的一些制度可以自 动调节经济，例如累进税制度、转移支付制度等。当经济过热时，累进税制度可以自动多征税， 转移支付制度可以自动减少转移支付，达到抑制经济过热的目的；反之，当经济萧条时，累进税制度可以自动减少征税，转移支付制度可以自动增加转移支付，达到刺激经济复苏的目的。
(二)政府根据宏观经济运行的不同状况，相机抉择采取相应的财政政策措施
当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，增加财政支出和减少政府税收，扩大 总需求，防止经济衰退；当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，减少财政支出和增 加政府税收，抑制总需求，防止通货膨胀；在总供给和总需求基本平衡，但结构性矛盾比较突出时，实行趋于中性的财政政策。
四、监督管理职能
财政的监督管理职能是指政府在预算决策和资金筹集使用过程中，客观上具有的 对国民经济各方面的活动情况和财政本身的运行进行反映和制约的功能。
(一)监督管理宏观经济的运行
跟踪、监测宏观经济运行指标，及时反馈信息，发出预警信号，为国家宏观调控提供决策依据，从而为经济正常运行创造良好的市场环境。
(二)监督管理微观经济的运行，规范经济秩序
主要是建立健全和严格执行财政、税收、会计法规，为市场竞争提供基本的规则，当好市场裁判，保护企业之间的正当竞争；同时，严肃财经纪律，依法治税、依法理财，保证国家财政收入。
(三)监督管理国有资产的运营情况
主要是实施价值形式的监督管理，在搞活搞好国有企业的同时，实现国有资产的保值增值，促进国家财力的壮大和社会主义生产关系的完善。
(四)监督管理财政部门自身的工作
财政部门要遵守国家有关法律法规，同时还要通过制定一些内部章程和制度严格 规范自身行为，使财税工作走上法制化、规范化轨道，不断提高财政分配效益和财政管理水平。
【案例分析】假设黄淮造纸厂今年取得了较高的企业盈利，然而企业排放的污水严重污染了河流，致使周边的环境及附近居民的身体健康都受到了影响和损害。这一现象说明了什么问题，该怎样解决?
案例分析：假设黄淮造纸厂今年取得了较高的企业盈利，然而企业排放的污水严重污染了河流，致使周边的环境及附近居民的身体健康都受到了影响和损害。这一现象说明了什么问题，该怎样解决?
通过讨论分析提高学生对于知识的理解与运用能力。
活动四：
巩固练习
素质提升
学习专业词汇，如“基尼系数”等。查询并列举当前网络关注热点问题
课外延伸
深化对知识的理解与升华。
课堂小结
作业布置
小结：
财政的产生与国家的出现密切相关，所以它既属于分配的范畴又属于历史的范畴。和财务分配、工资分配等其他分配形式相比，财政分配除了具备分配的一般特征以外，在分配主体、分配对象及分配目的方面有它的独特性，国家主体性在判断一项分配是否属于财政分配方面起 到关键作用。满足社会公共需要的产品是社会公共产品，它的非排他性和非竞争性特点决定了市场经济体制下公共财政存在的必要性。政府可以通过一系列的财政手段对市场运行的结果进行调节，最终实现资源合理配置、收入公平分配和经济稳定增长的目的。
作业：
财政资源配置职能的主要内容有哪些？
财政监督管理职能的的含义是什么？
板书设计
财政的职能
1. 资源配置职能
2. 收入分配职能
3. 调控经济职能
4. 监督管理职能
教学反思
课 题
任务1.3 把握财政的职能
课 型
理论
课 时
1课时
授课班级
授课时间
授课教师
教材分析
《财政与金融基础知识》教材着眼于21世纪各类企业的会计岗位群中的中、初级人才客观需要,立足于学生素质的培养和能力的提高,是一门融财政金融基础知识和基本技能为一体的会计专业主千专业课程。本书系统而简要地阐述了财政的概念与财政问题、财政特征与职能、财政收入与支出、政府预算﹑金融的概念与内容、货币与货币市场、金融业务与金融市场、国际金融﹑财政政策与货币政策对经济的调控等。
全书贯彻了科学性、实用性、实践性、时代性、可读性的原则,吸取了我国财政、金融改革的新知识,较好地融会了财政金融理论最新的研究成果;采用基础、实践、选用三个模块组织教材内容,具有较大的教学灵活性和实用性。
学习目标
1.知识目标：理解并把握财政四大职能的含义与主要内容。
2.技能目标：能够通过自主探究与小组讨论，养成良好的问题探究的方法与习惯。
3.情感目标：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。
学习重难点
1.教学重点：财政的四大职能
2.教学难点：理解并把握财政四大职能的含义与内容
教学方法
采用讲授、案例分析、小组讨论等多种教学方法，注重学生的参与和互动，引导学生主动思考和探索
课前准备
学生分组、教学课件
课前预习
教学媒体
PPT，多媒体设备
教学过程
教学环节
教师活动设计
学生活动设计
设计意图
活动一：
创设情境
生成问题
情景分析，问题引导：政府在疫情防控时期采取的财政政策体现了什么样的作用？
1.学生思考并讨论回答。
2.了解学习目标，带着目标进行学习。
1.以问题导入的方式进行，带着问题进行学习。
2.通过任务实施，调动学生积极性。
活动二：
调动思维
探究新知
财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责与功能。它是财政所固有的，由财政本质决定。在社会主义市场经济条件下，我国财政具体表现为以下四大职能：
一、资源配置职能
资源配置职能是指通过各种财政手段，对社会经济资源进行合理配置，使其得到最有效的使用，实现经济效益和社会效益的最大化。
(一)调节资源在公共需要之间的配置
财政的首要职能是为政府满足社会公共需要提供必要的财力保证。由于社会公共需要无限性与可分配资源有限性之间的矛盾，财政必须根据不同时期政府公共服务的重点，调节资源在公共需要之间的配置，力求公共资源最优化配置。
(二)调节资源在地区之间的配置
我国区域经济发展不平衡、城乡二元制经济结构等问题非常突出，这种状况不利于经 济整体协调健康的发展，而解决此类问题单靠市场机制往往收效不大，这就要求通过一定 的财政政策，利用税收、财政投资、财政补贴及转移支付等手段，引导社会资源由经济发达地区向不发达地区转移，以促进不发达地区的经济发展。
(三)调节资源在产业部门之间的配置
合理的产业结构是我国经济健康发展的基础。调整产业结构的途径 一 是调整政府财 政投资结构，促进或限制某些产业的发展；二是利用税收、补贴等财政手段引导企业投资 方向，促使产业结构合理化。
【思考讨论】如何实现共同富裕？7
问题思考：如何实现共同富裕？
结合导入问题，代入式学习。
学生通过思考如何实现共同富裕？引入收入分配制度。激发学生主动思考，提高学生学习参与度与积极性。
活动三：
调动思维
探究新知
二、收入分配职能
收入分配职能是指通过财政的收支活动，直接或间接影响全社会范围内收入与财产的分配，使之达到公平分配的目标。
(一)调节企业利润水平
政府主要运用税收、财政补贴等手段，目的是通过调节，使企业的利润水平能够比较客观地反映企业的生产经营管理和主观努力状况，使其在条件大致相同的条件下获得大致相同的利润。如征收消费税可以剔除或减少价格的影响，征收资源税、房产税、城镇土 地使用税等可以剔除或减少由于资源、房产、土地不同而形成的级差收入的影响等。除此 之外，统一税制、公平税负，也是企业实现公平竞争的一个重要外部条件。
(二)调节居民个人收入水平
在坚持以按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度，坚持效率优先、兼顾公平的前提下，贯彻执行现行收入分配制度，既要合理拉开收入差距，又要防止两极分化，逐步实现 共同富裕。这主要是通过两个方面来进行调节： 一是通过征收个人所得税、房产税等调节个人收入差距和个人财产的分布状况；二是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、 财政补贴等，维持居民最低生活水平和福利水平。
三、调控经济职能
调控经济职能是指通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。具体途径如下：
(一)“自动”稳定作用
财政系统本身具有“自动稳定器”的作用，因此利用财政系统本身固有的一些制度可以自 动调节经济，例如累进税制度、转移支付制度等。当经济过热时，累进税制度可以自动多征税， 转移支付制度可以自动减少转移支付，达到抑制经济过热的目的；反之，当经济萧条时，累进税制度可以自动减少征税，转移支付制度可以自动增加转移支付，达到刺激经济复苏的目的。
(二)政府根据宏观经济运行的不同状况，相机抉择采取相应的财政政策措施
当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，增加财政支出和减少政府税收，扩大 总需求，防止经济衰退；当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，减少财政支出和增 加政府税收，抑制总需求，防止通货膨胀；在总供给和总需求基本平衡，但结构性矛盾比较突出时，实行趋于中性的财政政策。
四、监督管理职能
财政的监督管理职能是指政府在预算决策和资金筹集使用过程中，客观上具有的 对国民经济各方面的活动情况和财政本身的运行进行反映和制约的功能。
(一)监督管理宏观经济的运行
跟踪、监测宏观经济运行指标，及时反馈信息，发出预警信号，为国家宏观调控提供决策依据，从而为经济正常运行创造良好的市场环境。
(二)监督管理微观经济的运行，规范经济秩序
主要是建立健全和严格执行财政、税收、会计法规，为市场竞争提供基本的规则，当好市场裁判，保护企业之间的正当竞争；同时，严肃财经纪律，依法治税、依法理财，保证国家财政收入。
(三)监督管理国有资产的运营情况
主要是实施价值形式的监督管理，在搞活搞好国有企业的同时，实现国有资产的保值增值，促进国家财力的壮大和社会主义生产关系的完善。
(四)监督管理财政部门自身的工作
财政部门要遵守国家有关法律法规，同时还要通过制定一些内部章程和制度严格 规范自身行为，使财税工作走上法制化、规范化轨道，不断提高财政分配效益和财政管理水平。
【案例分析】假设黄淮造纸厂今年取得了较高的企业盈利，然而企业排放的污水严重污染了河流，致使周边的环境及附近居民的身体健康都受到了影响和损害。这一现象说明了什么问题，该怎样解决?
案例分析：假设黄淮造纸厂今年取得了较高的企业盈利，然而企业排放的污水严重污染了河流，致使周边的环境及附近居民的身体健康都受到了影响和损害。这一现象说明了什么问题，该怎样解决?
通过讨论分析提高学生对于知识的理解与运用能力。
活动四：
巩固练习
素质提升
学习专业词汇，如“基尼系数”等。查询并列举当前网络关注热点问题
课外延伸
深化对知识的理解与升华。
课堂小结
作业布置
小结：
财政的产生与国家的出现密切相关，所以它既属于分配的范畴又属于历史的范畴。和财务分配、工资分配等其他分配形式相比，财政分配除了具备分配的一般特征以外，在分配主体、分配对象及分配目的方面有它的独特性，国家主体性在判断一项分配是否属于财政分配方面起 到关键作用。满足社会公共需要的产品是社会公共产品，它的非排他性和非竞争性特点决定了市场经济体制下公共财政存在的必要性。政府可以通过一系列的财政手段对市场运行的结果进行调节，最终实现资源合理配置、收入公平分配和经济稳定增长的目的。
作业：
财政资源配置职能的主要内容有哪些？
财政监督管理职能的的含义是什么？
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财政的职能
1. 资源配置职能
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3. 调控经济职能
4. 监督管理职能
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