人教版高中历史选修1 第二单元总结归纳（课件PPT）

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第二单元　官员的选拔与管理 单元综合大归纳(二)专题一　中国官员选拔与管理制度的演变 1．官员选拔 (1) 先秦时期：世官制，依靠血缘亲疏定等级尊卑与官爵高下，贵族世代垄断高官。 (2) 秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。 (3) 汉代：察举制，先考察而后推举。 (4) 魏晋南北朝时期：九品中正制，将选官权由地方收归中央，但最终沦为门阀统治工具。 (5) 隋唐到明清：科举制，是中国封建社会中后期的主要选官制度，共存续1 300多年。 (6) 民国时期 ① 中华民国成立后，依据孙中山的文官考试思想出台了一系列选拔官员的法规草案，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 ② 北洋政府统治时期，建立文官考试制度，但存在性别歧视。 ③ 南京国民政府时期，公务员制度建立，文官考试制度具有更强的开放性、平等性，但也弊诟丛生。 (7) 中华人民共和国 ① 中华人民共和国成立后，我国实行干部制度，中共十一届三中全会后，对其改革使之进一步完善。 ② 20世纪90年代后，开始推行公务员制度，为优秀青年提供了一个公开、公平、公正的竞争机会，也为政府筛选了优秀人才。 2．官员管理 (1) 秦汉时期：官员考核主要是上计制，还建立了监察体系，汉武帝建立州部刺史。 (2) 隋唐到两宋时期：隋唐考核官员标准为才能、品德，最高监察机构为御史台；宋代考核制度标准严格，监察制度变为台谏合一。 (3) 明清时期：明朝考核有考满、考察，监察机构有都察院和六科；清代考课制度有京察和大计，将六科并入都察院，行监察职能。 (4) 民国时期：在重视选拔官员的同时，也不断完善监察制度。 (5)中华人民共和国：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。专题二　西方文官制度的发展历程 1．开始酝酿：18世纪初，英国规定大臣以外的官员不得当选为下院议员。19世纪初，开始设立常务次官的职位。 2．初步奠基：1854年，英国两名官员撰写《关于建立常任文官制度的报告》，它奠定了后来英国文官制度的基础。 3．首先建立：1870年，英国再次颁布法令，最终确立文官制度。 4．普遍建立：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。专题三　与西方文官制度相比，我国公务员制度的特点 1．不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则，建立公务员制度的目的就是贯彻和执行党的基本路线提供制度保证，所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓“政治中立”原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等。 2．坚持党管干部。 公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预”“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。 3．不搞“两官分途”。 我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。 4．坚持服务于民的宗旨。 做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则，中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。 专题四　中国公务员制度与西方文官制度的相同点和不同点 1．相同点 (1) 来源：都借鉴了中国古代科举制公平竞争、择优录用的考试选拔原则。 (2) 管理：从中央到地方的人事制度统一，有专门管理机构，如中国各级组织部、西方文官委员会，对各部门、各岗位的文官(公务员)实行综合管理。 (3) 考核：实行以考绩制为基础的晋升、奖惩及待遇制度。 (4) 任职时间：无过错基本都是终身任职。 2．不同点 (1) 范围不同：我国公务员包括从中央到地方的公职人员，而西方地方自治国家，则不包括地方公职人员；西方一些国家的国营企事业单位职工也属于公务员，而我国则不同。 (2) 目的不同。西方为克服“政党分肥制”的弊端，保持政治管理的稳定性与持久性；我国则是为适应社会主义市场经济的发展，克服人事管理制度单一、法制不健全等问题。 (3) 性质不同：我国的公务员制度是巩固无产阶级专政，加强和维护社会主义民主，维护社会主义制度的重要工具；西方文官制度则是维护资产阶级专政的工具。 (4) 宗旨不同：中国的公务员制度坚持强调全心全意为人民服务的宗旨；西方文官制度的宗旨是维护资产阶级专政。 (5) 用人标准不同：我国公务员制度强调德才兼备；西方文官制度缺乏统一的、全面的用人标准。 (6) 政治态度不同：西方的文官必须恪守“政治中立”的原则；我国坚持党对人事工作的领导。 (7) 政党作用不同：中国的公务员制度坚持党管干部的原则，这是中国特色社会主义干部管理制度的根本；西方文官是专门处理日常政务的事务官，不与政党共进退。完成第二单元单元检测