高中人教统编版法治政府学案

高一政治必修三《政治与法治》导学案

第八课第二框——法治政府

1. 重点：了解法治政府的内涵要求。
2. 难点：理解建设法治政府的措施和意义

【课前自主预习】

一．法治政府的内涵

1.内涵：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、         、廉洁诚信、        的政府。

2. 职能科学的政府

(1)客体：政府不能什么都管，也不能该管的不管。         、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。

(2)主体：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。

3. 权责法定的政府

(1)原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和         等现象。

(2)要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

4. 执法严明的政府

(1)要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式 从事执法活动。

(2)原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保         的实施。

5. 公开公正的政府

(1)要求：全面推进          公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。

(2)原因：通过公开公正执法，能够增强政府        和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

6. 智能高效的政府：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高           。

7. 廉洁诚信的政府：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全             ,加大对贪腐和失信行为的惩戒 力度。

8. 人民满意的政府：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升       ,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到         。

二．建设法治政府

1.要求

(1)把政府工作全面纳入       轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政 权在法治框架内运行。

(2)各级政府及其工作人员要坚持       、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法， 规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

2.意义

(1)善政：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。

(2)关系：能够更好地促进       和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。

【核心梳理】

1. 法治政府的基本职能

宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。

(1)宏观调控

①目的：为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康发展。

②内容：主要是政府运用经济政策(如财政政策和货币政策),通过制定规划、政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。主要包括调节经济总量、调节经济结构、调 节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。

(2)市场监管

①目的：依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

②内容：界定和保护各类产权，规范市场准入；促进全国统一市场的形成，逐步消除行政性垄，加强对自然垄断行业的规范；建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，创造良好的 社会信用环境；对企业安全生产、产品质量、产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法 犯罪活动等，

(3)社会管理：通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正和社会稳定。

(4)公共服务：主要是指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设、社会保障服、发布公共信息等，维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。

(5)环境保护：政府坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境，推进生态文明建设。

2.深入理解政府权力行使的错位、缺位、越位

错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。

缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。

越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。

3.法治政府

(1)法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。

(2)要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法治化轨道，权利与责任紧密相连，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。

(3)要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

4.依法执政与依法行政的区别和联系

【课堂合作探究】

探究活动一：如何认识法治政府的具体内涵？

某日，市政府多部门联合召开新闻发布会《关于解决停车痛问题》向社会发布：市政府高度重视解决停车难等问题，并做了大量的工作：(1)发改委、综合行政执法局、交通管理局等相关部门既分工明确，又通力合作，完善管理法规，严查违章停车、霸占公共停车位、依法拖离僵尸车等交通违法行为；(2)加大停车场建设增加泊位，并通过科技实现信息共享，让车位动起来，提高车位管理调配的效率，交通违法处理上微信快办——全省首创；(3)言出必行，向社会公布相关管理人员执法“十应该”和“十不准”及监督电话和公众号，自觉接受人民的监督……担起责任切实解决停车难。  

结合材料，分析市政府解决停车难的各项举措是如何诠释法治政府内涵的？ 

探究活动二：：从督查反馈的情况来看，法治政府建设中还存在一些问题，请为整改这些问题提出相应的对策。

构建思维导图

【课后巩固练习】

1．2022年12月26日，国务院印发《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》(以下简称《方案》)。《方案》要求，围绕“保健康、防重症”,采取相应措施，统一规则、分类指导、防范风险，平稳有序实施“乙类乙管”,最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。这就要求人民政府（   ）

①坚持职能科学、高效为民②坚持求真务实、服务社会

③保持战略定力、依法司法④坚持执法严明、廉洁诚信

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

2．“领导留言板”是人民日报专门为中央部委和地方各级党委政府主要负责同志搭建的网上群众工作平台，由人民网负责运营。2022年11月，共收到群众有效留言5.1万件，众多涉及群众生活的城建、交通、教育等民生问题得到了解决。这有利于（   ）

①坚持民主和专政的统一，维护国家稳定②反映民情民意，维护人民群众的切身利益

③促进权责法定，建设智能高效、人民满意的政府④党政机关与群众的良性互动，彰显中国式民主的真实性

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

3．2022年3月20日，第六届“中国法治政府奖”终审会在中国政法大学成功举行，上海市人民政府办公厅“‘制度+科技'提升行政规范性文件法治化水平”等15个项目获得第六届“法治政府奖”。评选“中国法治政府奖”有利于(   )

①政府不断扩大职能，更好为人民服务 ②弘扬法治精神，推进法治国家建设

③完善法制体系，全面提升治理能力   ④政府依法行政，推动法治政府建设

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

4．2022年7月1日起正式施行的《广东省优化营商环境条例》强调，要全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清单；明确规定省政府有关部门应当编制并向社会公开统一的标准化政务服务事项目录和办事指南，实行同一事项在全省无差别受理、同标准办理。该条例的实施(    )

①有利于提高政府服务意识，打造便民利民政府②有利于建设执法严明的政府，促进政府科学决策

③有利于推动政府简政放权，建设廉洁高效的政府④为全面深化改革开放、优化营商环境提供法治支撑

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

5．“湘易办”是湖南全力打造的全省统一的企业、群众、公务人员“掌上办事”的总人口、优化营商环境的总平台、建设数字政府的总引擎。该平台共设置“首页、服务、资讯、我的”4个板块，能为个人提供全周期的办事和生活服务、为企业提供全流程的惠企服务。“湘易办”的推出（    ）

①强化了政府监管职能，坚持了文明严格执法②优化了政府服务流程，提升了社会治理效能

③拓宽了民生诉求渠道，变革了社会管理模式④增强了人民的获得感，提高了办事的便捷度

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

6．最新制定的《中华人民共和国突发事件应对管理法》规定：国家建立健全突发事件信息发布制度。有关人民政府及其有关部门应当及时向社会公布突发事件相关信息及有关突发事件应对管理的决定、命令、措施等信息。上述规定的主要目的是（   ）

①明确政府职责，保护公民合法权益          ②强调公民义务，增强公民法律意识

③坚持依法治国，保障公民知情权           ④建立信息公开制度，保障人民监督权

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

7．新业态经济迅猛发展的同时，也带来一系列法律问题。2021年8月印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》提出，及时跟进研究数字经济、人工智能等相关法律制度，抓紧补齐短板，保障新业态新模式健康发展。这体现全面推进依法治国要（   ）

A．坚持文明规范执法 B．完善法律实施机制

C．坚持法治和德治相结合 D．建立完备的法律体系

8．《浙江省行政合法性审查工作规定》是全国首部规范行政合法性审查工作的创制性政府规章，分6章45条，对行政合法性审查进行了全面规定。立足加强行政行为源头规范，以“小切口”牵引推动法治政府建设“大变革”，在完善预防性法律制度领域进行了有益尝试。这一规定的出台（   ）

A．以立法推进行政合法性审查工作规范化 B．进一步增加了政府的执法自由裁量权

C．能确保浙江省行政权在法治框架内运行 D．有效规范了政府和公民的权利与义务

9．2022年福州出台《福州市“十四五”数字福州专项规划》。借助“e福州”App，经济困难的家庭可凭积分享受覆盖全市1300多所学校的教育延期缴费服务。现在，福州已在公安、税务、医疗、教育、文娱、交通等26个领域打造了“信易+”应用场景。“e福州”App的推出和创新有利于（   ）

①规范政府权力的行使，提高监管水平  ②优化政府服务体系，推进治理现代化

③坚持人民立场，增强群众办事的便捷度④拓宽民生诉求渠道，让权力在阳光下运行

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

10．重庆市人社局运用数字思维为劳动者提供精准就业服务，打造智慧就业体系，并创新开发返乡务工人员就业服务“一键办”小程序，集成11个服务事项“一站办理”。此事说明（    ）

①政府科学管理和优质服务         ②从源头上解决就业难问题

③优化治理方式增强获得感         ④依法行政须加强自身建设

A．①④ B．②③ C．①③ D．②④

11．近年来，福建省推行“近邻党建”工作，强化党建引领、组织联建，打破壁垒、统筹力量。如泉州台商投资区着力推进党建引领部门领办小区“一篮子服务”机制、“厝边四事”议事协调模式、邻事接处“37℃工作法”、“三田制”楼栋微网格等一系列行之有效的经验做法，将近邻党建打造成为“有温度的党建、有质感的幸福”。“近邻党建”有利于（   ）

①加强基层政权建设，保障人民当家作主 ②凝聚基层合力，提高社会治理能力和水平

③创新体制机制，增强政府公信力和执行力④坚持党的领导，做到科学执政、民主执政

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

12．国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，依法行使权力、履行职责、承担责任。下列关于建设法治政府说法错误的是(   )

A．政府及其工作人员率先做好尊法守法的榜样，带动其他公民，共同守法

B．推进依法行政，规范政府的行政权，防范权力的滥用，维护广大人民群众的合法权益

C．建设法治政府只是政府及其工作人员的事，与中学生无关

D．建设法治政府需要建立“权力清单”，用清单来明确政府的权责

13．党的十八大以来，我国科学技术发展迈上新台阶，取得丰硕成果。科技进步推动制度创新，一系列创新性制度安排，推动法治运行方式创新。近年来，各级政府广泛开通政务公众号，利用网络及时发布信息，进一步完善政府信息公开制度；打通线上线下政务服务平台，连接各行各业不同部门信息系统，让群众在网上就能办事，“智慧政府”走进人们的生活；把电子签名、电子印章、电子证照、电子档案作为“互联网+政务服务”的基础性工作，确立电子签名、电子印章、电子证照作为法定办事依据，全面提升政务服务规范化、便利化水平，为企业和群众提供更加高效、便捷的政务服务。

结合材料，运用所学知识，说明依靠科技进步创新法治运行方式对建设法治政府的意义。

14．阅读材料，回答问题。

材料一  行政执法是政府依法履职的重要内容。在税务、市场监管、交通等领域，往往存在一些企业和个人因不完全了解政策、存在疏忽遗漏遗忘等而造成的非故意违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年版）相关规定：第三十三条违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。第三十四条行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。所以对于“首违”情况，相关行政机关在责令改正后不予处罚。例如重庆在全国率先实行逾期纳税申报“首违不罚”线上办理。截至5月底全市已有2930户(次)纳税人执行“首违不罚”政策，减少罚款40余万元。据了解，重庆市税务局今年3月发布新版纳税人逾期申报违法行为行政处罚标准，明确提出重庆地区纳税人若首次逾期申报且符合相关条件，可“首违不罚”，同时实行“首违不罚”线上办理实行。

材料二  重庆市依托12345市民服务热线及其网络平台，建立全市统一的线上线下接诉即办平台，为来电人提供“7×24小时”人工和智能在线服务。服务的范围包括：1、对行政职能职责、政策规定、办事流程和其他公共服务信息的咨询；2、对行政管理、社会管理、公共服务方面的投诉以及意见和建议；3、对行政职权范围内非紧急类管理、服务方面提出的求助；4、对公民、法人和其他组织危害群众生命财产安全、危害公共财产安全、影响经济社会发展的违法违规行为的举报等等。

(1)结合材料一，运用政治与法治的知识，以“温度·力度·尺度”为题，对“首违不罚”入法进行评价。

(2)结合材料二，从“法治政府”的角度，谈谈你对重庆市政府做法的认识。

参考答案：

1．A【详解】①②：国务院印发《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》，要求采取相应措施，统一规则、分类指导、防范风险，体现了政府职能科学、高效为民，坚持求真务实、服务社会，①②符合题意。

③：司法机关行使司法权，人民政府不行使司法权，③排除。

④：材料反映的主要是政府要职能科学、高效为民，未体现执法严明、廉洁诚信，④排除。

2．D【详解】①：材料强调的是解决民生问题，体现了人民民主，不涉及坚持民主和专政的统一，维护国家稳定，①排除。②④：通过搭建网上群众工作平台，解决民生问题，反映民情民意，维护人民群众的切身利益，体现了党政机关与群众的良性互动，彰显中国式民主的真实性，②④正确。③：材料强调的是解决民生问题，没有体现法治政府建设，不涉及促进权责法定，建设智能高效、人民满意的政府，③排除。

3．C【详解】①：政府职能是法律确定的，不能随意扩大，“政府不断扩大职能”说法借误，①排除。

②④：评选“中国法治政府奖”，有利于弘扬法治精神，推进法治国家建设，有利于政府依法行政，推动法治政府建设，②④正确。③：材料反映的是法治政府建设，不涉及完善法制体系，③排除。

4．B【详解】①④：条例规定省政府有关部门编制并向社会公开统一的标准化政务服务事项目录和办事指南,有利于打造便民利民政府；全面落实全国统一的市场准入负面清单制度,有利于优化市场环境,深化改革开放,①④正确。

②：材料未涉及建设执法严明的政府，②不符合题意。

③：材料未涉及于推动政府简政放权，③不符合题意。

5．D【详解】①③：湖南“湘易办”主要是为人民群众办事提供了便捷、高效的平台，优化了公共服务的流程，提高了治理效能，而不是市场监管，进而让人民有更多的获得感，故①③不符合题意。

②④：“湘易办”能为个人提供全周期的办事和生活服务、为企业提供全流程的惠企服务，这说明了“湘易办”的推出能够拓宽人民反映诉求的渠道，提高政府的行政效率，更好的为人民服务，故②④符合题意。

6．B【详解】①③：以法律形式明确了政府应及时发布突发事件信息责任，明确政府职责，保护公民合法权益，体现了政府对公民知情权的尊重，①③正确。

②④：材料强调政府要及时发布的信息，主要涉及突发事件信息的发布，不涉及公民义务，也不属于信息公开制度，②④错误。

7．D【详解】A：材料体现的是要完善相关的法律制度，没有体现政府坚持规范文明执法，A不选。

B：新业态的出现，需要我们去完善相关的法律制度，没有体现完善法律实施机制，B不选。

C：材料体现的是要完善法律体系，坚持依法治国，没有体现德治，C不选。

D：新业态经济迅速发展，需要不断完善法律问题，着体现了推进全面依法治国需要建立完备的法律体系，D入选。

8．A【详解】A：“全国首部规范行政合法性审查工作的创制性政府规章”“对行政合法性审查进行了全面规定”表明该规定以立法推进行政合法性审查工作规范化，A正确。

B：该规定以立法推进行政合法性审查工作规范化，与政府的执法自由裁量权无关，B排除。

C：该规定有利于浙江省行政权在法治框架内运行，但不能确保该结果的实现，C排除。

D：该规定主要是规范政府的权利与义务，与公民的权利和义务无关，D排除。

9．C【详解】①：“e福州”App的推出和创新是福州市数字政府改革建设的重要成果，提供了许多民生服务，没有体现政府强化监管职能，提高监管水平；①不合题意。

②③：借助“e福州”App，经济困难的家庭可凭积分享受覆盖全市1300多所学校的教育延期缴费服务。现在，福州已在公安、税务、医疗、教育、文娱、交通等26个领域打造了“信易+”应用场景。这说明“e福州”App的推出有利于政府优化服务流程，提升治理效能，增强了人民群众办事的便捷度和获得感；故②③符合题意。

④：“e福州”App的推出和创新是福州市数字政府改革建设的重要成果，有利于政府优化服务流程，未体现拓宽民生诉求渠道，让权力在阳光下运行；④不合题意。

10．C【详解】①③：重庆市人社局利用数字思维打造智慧就业体系，为劳动者提供精准就业，这体现了政府科学管理和优质服务，通过优化治理方式增强获得感，①③入选。

②：重庆市人社局打造的智慧就业体系，有利于解决就业难题，但不是从根源上解决就业难问题，②不选。

④：材料体现的是重庆市人社局通过打造智慧就业体系，解决就业难题，没有体现依法行政问题，④不选。

11．D【详解】①：材料主要讲述福建省推行“近邻党建”工作的意义，并未涉及基层政权，①不符合题意。

 ②④：福建省推行“近邻党建”工作，强化党建引领、组织联建，打破壁垒、统筹力量，通过不同方式“近邻党建”的做法凝聚基层合力，提高社会治理能力和水平，同时近邻党建”有利于坚持党的领导，做到科学执政、民主执政，②④符合题意。③：材料的主体是党，而不涉及政府，③不符合题意。

12．C【详解】本题是一道逆向选择题。

A：法治政府就是按照法治原则运作的政府，政府及其工作人员率先做好尊法守法的榜样，带动其他公民，共同守法，A正确但不符合题意。

B：要推进依法行政，规范政府的行政权，防范权力的滥用，维护广大人民群众的合法权益，促进政府决策科学化和民主化，B正确但不符合题意。

C：公民也要积极参与，献计献策，主动监督，促进政府依法行政，C说法错误但符合题意。

D：建设法治政府需要建立“权力清单”，用清单来明确政府的权责，以保证政府依法行使权力、履行职责、承担责任，D正确但不符合题意。

13．①有利于增强决策透明度和公众参与度,使政府决策更好地反映民意，提高决策水平;②有利于政府更好地实施政务公开，接受人民监督，防止行政权力的缺失和滥用;③有利于政府审慎行使权力，提高依法行政水平;④有利于政府创新行政方式，提高公共服务能力;⑤有利于增强政府公信力和执行力，建设人民满意的政府。

14．(1)①行政机关是执法的最重要主体，要严格执法、公正执法、规范执法，“首违不罚”入法为行政执法提供了法律依据。②“首违不罚”体现了“以人为本”执法理念，可以避免为罚而罚，提升市场主体的法治获得感，优化执法效果；③“首违不罚”与严格执法并不相悖，不罚的同时通过加强教育或再违加大惩罚力度等，并加强对执法环节的监督；④行政处罚法明确了“首违不罚”同时具备的三个要件，还要通过制定清单和相应配套制度，严格规范行政处罚裁量权的运用。

(2)①法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。重庆市政府打造公开公正的政府，通过推出“接诉即办”平台，有效保障人民群众的参与权、表达权和监督权。②重庆市政府打造廉洁高效的政府，运用互联网和市民服务热线等手段，对人民反应的问题及时处理，不断提高行政效率和水平。重庆市政府通过法治政府建设，能够督促政府更好地行使权利，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。③同时通过法治政府建设，也能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。