单元复习05 货币与赋税制度【过知识】 - 2022-2023学年高二历史单元复习（统编版·选择性必修1）

2022-2023学年 高中历史 单元复习过过过

选择性必修1 国家制度与社会治理

第五单元 货币与赋税制度

【单元回顾】

随着社会经济的发展，商品交换开始活跃起来，这是各国历史上的共同现象。商品交换发展到一定程度，货币产生了。货币经历了从海贝、金属到纸币的演进过程，在经济发展历程中的作用越来越大。随着资本主义世界市场的出现，世界货币体系逐渐形成并不断完善。同样，在经济发展和商品交换的大背景下，国家政权逐步实施了各项税收政策。中国古代实行赋役制度，关税和个人所得税制度则是近现代中国最具代表性的税收制度。通过本单元的学习，了解中国历史上的货币发行、使用情况和现代世界货币体系的形成，了解中国古代赋役制度的演变以及关税、个人所得税制度在中国的产生和实行。

【课标解读】

了解中外历史上货币发行和使用情况，以及现代世界货币体系的形成;

了解中国古代赋税制度的演变;

了解关税、个人所得税制度的产生及其在中国的实行。

本专题主要从国家财政视角出发，以货币、税收两方面的制度为关注对象。就现代社会而言，货币发行和税收征缴是国家财政不可或缺的支柱，历史上大体也是如此，经历了复杂的变化过程。从名称看，本专题与选择性必修2《经济与社会生活》联系较为密切，有些内容在必修《中外历史纲要》中也有涉及，本册主要从国家财政的角度充实国家制度与社会治理的内容。

本专题内容包括三个学习要点。

第一个要点是中外历史上的货币问题。

人类使用货币的历中产生于物物交换的时代。最早作为一般等价物或交换媒介使用的货币通常是某种特殊物品，后来逐渐固定为金属，并发展出质量、成色统一的金属铸币，以后又出现了纸币。随着全球化趋势的加剧，不同国家货币之间的兑换比率即汇率成为一个复杂的问题。1944年的《布雷顿森林协定》确立了美元的国际货币地位，由此形成相对稳定的世界货币体系，称为“布雷顿森林体系”。20世纪70年代，布雷顿森林体系瓦解，以美元为中心的固定汇率制被浮动汇率制取代。

第二个要点是中国古代赋税制度的演变。

中国古代赋税制度经历了复杂的发展过程，相关问题在必修课中有零星涉及。本专题对这个要点的阐述可把握两条线索，一是赋税的主要对象从人丁逐步转向财产;二是赋役长期并行，徭役的内容逐渐并入赋税。

第三个要点是当代两个重要税种--关税和个人所得税的演变。

这两个税种在历史上早有渊源，本专题重点讲述近代以来制度的定型，及其在近现代中国的实行情况。无论是货币制度还是赋税制度，从古到今都有相当大的变化。其变化的深层动力，主要来自生产力水平的提高和社会经济的发展。在本单元教学中，教师可以加强对学生唯物史观核心素养的培养，引导学生运用唯物史观的基本立场、观点和方法来看待货币、赋税制度的发展演变。

【热点速递】

赋税是中国古代国家宏观管理经济的重要手段。是统治者为维护国家机器运转而强制征收的。

赋税制度是随土地制度或状况的变化而变化的。

赋役是维护封建统治和剥削、掠夺人民的工具，是运用国家政权对农民进行超经济剥削的手段。封建财政管理的出发点和根本归宿点，就是如何保证赋役来源和加强对赋税的攫夺。

在国家治理的众多制度性工具中，财税体制是其中的关键制度。“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”作为财政体制的收入的一面，税收更是国家治理的重要基础和支柱。除了提供行政、立法和司法机关开支所需资金，是国家能力的重要基础之外，税收还是国家和民众接触最为深刻、直接的地方。

因此税收体制的变化，对重塑国家社会关系、政府市场关系乃至国家自身结构，都起着重要的作用。税收对国家治理起作用的机制有多种，学界也有许多研究。本文试图从另外一个理论视角，即从税收对国家治理三大任务（社会控制、合作和代理人规制）的影响机制的视角，讨论不同税收体制下三大治理任务的本质和挑战。国家治理现代化还意味着把握好安全和发展的关系，这也意味着我们要在三大治理任务中保持一个动态平衡。社会经济发展，尤其是伴随着经济社会体制转型的发展，会对国家治理带来新的、更强的挑战，造成转型过程中的治理危机甚至导致制度崩溃。发展和转型带来的挑战具体也体现在对三大治理任务提出新的要求。国家需要及时调整其治理策略和手段，才能有效避免转型危机和治理危机。与经济社会体制转型相伴的一个转型是税收体制的转型：税收体制的转型可以充当经济社会体制乃至政治体制转型的起因和突破口，同时又深受经济社会体制和政治体制的影响。

【过知识】

第15课　货币的使用与世界货币体系的形成

一、中国货币的演进历程

1．铜铸币

（1）中国古代最初被用作货币的可能是海贝。

（2）大约在商朝后期，开始出现铜铸币。

（3）春秋战国时期，各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币。

（4）秦朝在圜钱基础上将货币统一为圆形方孔钱，这种样式在此后被长期沿用。

2．纸币

（1）北宋，出现“交子”，这是世界上最早的纸币，与宋朝后来发行的其他纸币，都是作为辅币，与铜钱兼行。

（2）元朝则将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。

（3）明朝又恢复铜钱、纸币并行的货币体制。

3．白银

（1）从战国到元朝，贵金属金、银也时常承担货币职能，但并未成为主要货币。

（2）自明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段，物价也多以银两计算。

（3）清朝完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。

（4）晚清时，清政府开始铸造银元。

4．民国时期货币

（1）1912年中华民国建立后，以银元为法定货币。

（2）1935年，国民政府实行法币改革，规定由中央银行、中国银行、交通银行发行的钞票为法币，并禁止流通银元，将白银收为国有。

（3）抗日战争和解放战争时期，国民政府发行金圆券。由于急速贬值，民间自动重新使用银元。国民政府又发银圆券，仍以失败告终。

5．人民币

（1）华北人民政府于1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币。新中国成立后，人民币成为法定货币。

（2）从最初发行到1999年10月1日启用新版，人民币先后共发行五套，形成多品种、多系列的货币体系。

（3）长期以来，人民币对国民经济发展作出了重大贡献，在国际货币体系中也发挥着越来越重要的作用。

二、世界货币体系的形成

1．金本位制

（1）形成：1816年，英国制定法案，实行金本位制。此后，形成以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主的国际金本位货币制度。

（2）特点：各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值。

（3）作用：金本位制的实行，促进了资本主义生产和世界经济的发展。

（4）瓦解及影响

①1929年，美国爆发经济大危机，美国政府不得不宣布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口，导致金本位制崩溃。

②资本主义世界货币失去统一的标准和基础。

③英国、法国和美国构建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政。

2．布雷顿森林体系

（1）背景

①二战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。

②1944年7月，美国、英国等44个国家在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开会议，讨论战后国际货币问题。

（2）形成：为了协调资本主义国家的经济，会议确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。

（3）特点：布雷顿森林体系确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。

（4）影响

①积极：世界货币体系的建立一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融。

②消极：美元取得在资本主义世界货币体系中的霸权地位，为美国推行世界霸权提供了有利条件。

（5）瓦解：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系走向瓦解。后来，固定汇率制被浮动汇率制取代。

第16课　中国赋税制度的演变

一、中国古代的赋役制度

1．秦汉时期

（1）田赋

①秦朝田赋税率极高，史称“收泰半之赋”。

②汉初，田赋税率大大降低。汉高祖实行十五税一的税率，到汉景帝的时候改为三十税一。

（2）人头税

①秦朝向人民征收极重的口赋。

②汉朝时，分口赋、算赋，不分男女，7－14岁每人每年缴口赋20钱，汉武帝以后加征3钱，15－56岁每人每年出算赋120钱，商人和奴婢的算赋钱还要加倍。

③汉朝还征收财产税，甚至农民饲养六畜都要缴税。

（3）徭役

①秦汉徭役有更卒、正卒、戍卒三种。

②更卒徭役的法定服务期限是一个月，承担修筑城垣、道路、河渠等繁重劳动。正卒役期一般是两年。戍卒役期一般是一年。

2．隋唐时期

（1）隋朝主要向民众征收租调役。

（2）唐朝实行租庸调制，租、调之外的役，用“庸”代替。

（3）建中元年（780年），唐朝政府改行两税法，按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税，分夏、秋两次征收。

3．宋朝

（1）征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。

（2）宋朝除了征收代役金外，还经常再派发各种徭役。

（3）王安石推行募役法。

4．元朝：基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方。元朝在税粮外又有“科差”。

5．明清

（1）明初赋税分夏税、秋粮两次征收。正统年间，江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”。

（2）明朝后期，张居正在全国推行一条鞭法。

①内容：实行赋役合并、一概折银。

②意义：一条鞭法是中国赋役制度上的重大变革。

（3）清朝

①内容：康熙规定“滋生人丁，永不加赋”。雍正帝实行“摊丁入亩”。

②意义：中国历史上存在了约2000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。

二、关税与个人所得税制度的起源与演变

1．关税制度

2.个人所得税制度

（1）起步：我国的个人所得税制度起步于民国时期。

（2）演变

①1914年，北洋政府制定所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并没有实施。

②1936年，国民政府开始征收个人所得税。

③在计划经济体制下，新中国没有征收个人所得税。

④1980年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立。

⑤此后，《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，愈加符合中国社会发展实际，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用。

【名师点拨】

【点拨】货币制度的发展变迁

一、中国古代货币的变迁历程

（1）自然货币向人工货币的演变：海贝是我国已知最早的货币，商朝时人们开始用铜仿制海贝。铜铸币的出现，是我国古代货币史上由自然货币向人工货币的一次重大演变。

（2）由杂乱形状向统一形状的演变：战国时期各国自铸货币，而且在一个诸侯国内的各个地区也都自铸货币。秦统一中国后，统一货币、度量衡，结束了我国古代货币形状各异、重量悬殊的杂乱状态。

（3）由地方铸币向中央铸币的演变：汉初，听任郡国自由铸钱， 汉武帝时收回了郡国铸币权，由中央统一铸造唯一合法货币“五铢钱”，从此确定了由中央政府对钱币铸造、发行的统一管理。

（4）由标示重量向标示年号的演变：秦汉以来所铸的钱币，通常在钱文中都明确标明钱的重量，如“半两”“五铢”等。唐高祖武德四年改革币制，统一铸造“开元通宝”钱，这是我国古代货币由文书重量向通宝、元宝的演变。

（5）金属货币向纸币“交子”的演变：北宋时，由于铸钱的铜料紧缺、笨重不便，北宋创印的纸币“交子”在四川地区应运而生。这是我国古代货币史上由金属货币向纸币的一次重要演变。

（6）由手工铸币向机器制币转变(晚清银元)。

二、近现代世界货币体系的演变

以英镑为中心的货币体系——金本位制

(1)原因：工业革命后，英国经济实力增强，成为世界工厂；资本主义世界市场初步形成。

(2)内容：1816年英国颁布法案，实行金本位制。规定金币可以自由铸造、自由流通。其他资本主义各国都先后采用这一币制原则，形成了以英镑为中心的货币体系。

(3)作用：由于金币不易贬值，金本位制的实行，促进了资本主义生产和世界经济的发展。

以美元为中心的货币体系——布雷顿森林体系

(1)原因：二战后，英国经济实力进一步衰退，以英镑为中心的世界货币体系瓦解；战后美国经济实力增强，成为最大债权国；维护战后世界经济发展的需要。

(2)内容：1944年英美等44国在布雷顿森林召开国际货币问题会议，达成一系列协定。其核心是“双挂钩一固定”，即：美元与黄金挂钩，实行35美元兑换1盎司黄金的固定比值；各国货币与美元挂钩保持固定汇率。

(3)作用：积极：布雷顿森林体系的建立，结束了世界货币体系的混乱局面，为世界货币关系提供了统一的标准和基础，有利于维持战后世界货币体系的正常运转，为世界经济的恢复和发展创造了条件。

消极：①《布雷顿森林协定》规定美元与黄金直接挂钩，美元充当黄金的等价物或代表，还规定，国际货币基金会员国的货币与美元保持固定的汇率，加强了美国在国际金融领域的特权和支配地位。

②布雷顿森林体系的两大运行机构“国际货币基金组织”和“世界银行”的总部都设在华盛顿，由美国人担任关键职务，美国凭借其强大的经济实力，认缴的资金最多，获得最大的投票权，美国取得了对这两个机构的绝对控制权，为美国在全球的经济扩张创造了条件。

（4）布雷顿森林体系瓦解的启示：

(1)布雷顿森林体系的崩溃与黄金无关，当时黄金并不与各国货币直接挂钩，问题在于美元发行过剩，无法支撑美元与黄金互换，这才导致了体系的混乱和崩溃，因此货币的发行必须遵从经济规律。

(2)随着经济一体化、资本流动全球化的发展，国际资本项目开始实行严格管制，此项措施不但效率低下，而且不合时宜。逐步放松管制、实现自由化是经济发展的必然趋势。

(3)加强区域货币合作，不但有利于抵御其他国家不良影响的冲击，而且可以有效减轻世界经济波动给自身带来的压力。从长远的角度来看，多元化国际货币的竞争必然导致各国之间的国际协调，从而形成多种国际货币协调、竞争、有序的货币体系。

【点拨】赋税制度相关知识总结

一、我国赋税制度的发展

夏商周三代的赋税制度，据《孟子·滕文公上》为“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻”。贡、助、彻说的都是赋税制度，其税率为10%，即什一税。但贡、助、彻的具体内容如何，至今众说纷纭。一般认为“贡”即根据土地的产出，按若干年收获的平均数作为征收标准的一种定额献纳制度。西周时君主还从助耕的公田上直接取得农产品，这是借民力助耕公田的一种劳役租税制度，这在古文献里叫“助”。对“彻”的看法分歧较多，。有将“彻”字作“通”字解，认为“彻”是春秋前通行的什一税;有的根据孟子“虽周亦助”的说法，认为“彻”就是助;有的根据孟子“野丸一而助，国中什一使自赋”的说法，认为“彻”是一种国中行贡、郊外行助的贡助并行制度;有的根据朱熹“通力合作，计亩均收，大率民得其九，公取其一”的说法，认为“彻”是一种合作均收下的什一实物租税制度等。“赋”字，从贝从武，指君主为了军事需要，向臣属征发士卒、兵车、军需品等，最初的赋就是军赋。所以夏商周三代的贡、助、彻是我国赋税制度的滥觞。

中国农民最早交纳田赋开始于公元前594年鲁国实行的“初税亩”，这可以说是我国赋税制度的正式开始。春秋战国时期，社会经济剧烈变动，赋税制度也随之发生变革，出现了“履亩而税”的新税法，即“初税亩”。“初税亩”是我国古代开始承认私有土地的合法性，征收田赋的开始。“初税亩”首创了按土地面积向土地的主人征税的新税制，从而开始了我国长达2600年按土地征税的历史。这样，军赋逐渐变成田赋，与“初税亩”一起，构成了“履亩而税”的内容。

秦始皇统一全国，建立专制主义中央集权的国家，从而结束了战国时赋税制度混乱 不一的局面。汉承秦制，形成了一套较完整的封建赋税制度。主要包括：①口赋，民年7～14岁，不分男女，每人每年纳口赋20钱，后起征年龄和征收数目屡有变动;②算赋，民年15～65岁，不论男女，每人每年纳算赋120钱，商贾与奴婢加倍;③成年男子一生中必须轮流到中央服役一年，称“正卒”，屯边一年，称“戍卒”，此外每年到本郡本县服役一个月，称“更卒”，如不服役，则可出钱雇人代役，称“更赋”④户赋，每户每年出户赋200钱;⑤献费，每人每年给皇帝63钱，称为献费。田租，汉高祖时定为十五税一，汉景帝时改为三十税一。此后到汉末一直是三十税一的税率。

魏晋南北朝时期，由于占田制和均田制的推广，加之战乱，人口变动大，难以征收人头税，在税制方面进行了改革，废除秦汉以来的算赋、口赋，实行租调制度。租指田租，调指户调，也就是户税。东汉建安九年(204年)，曹操下令实行租调制，“令收田租，亩粟4升;户绢2匹而绵2斤。曹魏时此法成为定制。西晋规定，丁男(16～60岁)课田50亩，丁女课田20亩，次丁男(13～15岁，61～65岁)课田25亩，课田50亩收租4斛，即每亩收租8升，丁女、次丁男以此类推。田租之外，交纳户调。丁男为户主的，每年纳绢3匹、绵3斤，妇女和次丁男为户主的，减半交纳。边远郡县交纳三分之一或三分之二。西晋的赋税制度称为户调式。北魏的赋税，在孝文帝改革之前也包括田租与户调。孝文帝改革，推行均田制，规定一夫一妇的均田户，每年向国家交纳帛2匹、粟2石，以及绵麻等物。这样，户调制开始向租庸调制转变。

二、我国赋税制度的改革

我国赋税制度历代都进行改革，其最主要的改革有四次：这就是唐朝的“租庸调”和“两税法”，明朝的“一条鞭法”和清朝的“摊丁入亩”。唐中叶之前的“租庸调”，以丁为收税单位，规定丁男每年向国家交纳粟2石，称作租;随乡土所产交纳绢2丈，绵3两或布2丈5尺，麻3斤，称作调;每丁每年服役20天，如不服役每天输绢3尺或布3尺7寸，称作庸，也叫“输庸代役”。这种“有田则有租，有家则有调，有身则有庸”的方法，把田租、力庸、户调三种赋税结合起来，而“输庸代役”由徭役征调局部转向实物征收，避免劳动力与土地脱离，有利于生产发展。第二次重大改革是唐德宗时期的“两税法”。“两税法”以户税和地税来代替租庸调，依据土地资产多少，按贫富决定等级。“唯以资产为宗，不以丁口为本，资产少者则其税少，资产多者则其税多”，改变了贫富负担不均的现象。以夏、秋两季征收，故新税制称之为“两税法”。以实物为主的“两税法”比实物力役并重的“租庸调”是一个进步，表明政府放松了对人民的人身控制。第三次重大改革是明朝的“一条鞭法”。“一条鞭法”改按户丁派役为按地丁和丁粮派役，把一部分差役摊到地亩里征收，这是“一条鞭法”的主要内容，无论田赋和徭役一律改为征银。“一条鞭法”在一定程度上均平了赋役，减轻了劳动人民的负担，适应了商品经济的发展，白银作为交换货币在明中叶越来越重要。因此，“一条鞭法”在中国赋税史上的影响是非常深远的。“一条鞭法”上承唐两税法，下启清“摊丁入亩”制，是由实物税向货币税转变的一次重大改革。第四次重大改革是清朝康熙和雍正时期逐步实行的“摊丁入亩”。清初，土地兼并出现高潮，佃农人数日益扩大，丁徭赋税越来越集中到农民身上，造成贫苦农民丁徭负担加重，逃亡人口增多。为了不使人口增长速度减慢。1712年(康熙五十一年)，康熙开始实行赋税改革，宣布以1711年的人丁数为基准征收丁银，以后不论增添多少人丁，概不增加丁银，即所谓“盛世滋生 人丁，永不加赋”。1713年，御史董之燧提出“摊丁入亩”的主张，建议把丁银总数统计清楚，平均摊入到田亩，按亩征收，即“摊丁入亩”。雍正时“摊丁入亩”在全国实行。从此，中国历史上几千年来的人头税基本上被废除，使封建国家对农民的束缚逐渐削弱，摆脱了国家对人身的奴役，在客观上有利于有丁无田或少田的贫苦农民。纵观四次赋税制度的重大改革，每一次改革都比以前有所进步，但始终摆脱不了每次改革农民负担减轻，过一段时期就反弹的这种被称为“黄宗羲定律”的怪圈。

三、我国古代赋税制度的特点

中国古代赋税制度的总体特点：

征收的标准由人丁向田亩、资产过渡;征收的方式由实物地租转向货币地租;征收的名目由多种成分转向单一货币;征收时间由不定时发展为定时;农民服役由必须服役发展为可以代役。

古代中国赋役制度演变的特点：

(1)征税标准由以人丁为主逐渐向以田亩为主过渡，人头税在赋税中所占比例越来越少，以两税法为标志。到清朝摊丁入亩，彻底废除人头税，封建统治者对农民的人身控制逐渐松弛。

(2)由以实物地租、劳役地租为主逐渐向货币地租发展，以“一条鞭法”为标志。

(3)征税时间由不定时逐渐发展为基本定时，以两税法为标志，一年分为夏、秋两次征税。

(4)百姓由必须服一定时间的徭役和兵役发展为可以纳钱代役，以唐朝“租庸调制”、宋王安石“募役法”为标志。

(5)赋税种类由繁多逐渐减少，以“一条鞭法”为标志，将杂税合并分摊到田亩上，折银征收。

(6)受重农抑商政策影响，随着商品经济的发展，对商品征收重税。

四、规律总结

1.特征分类（中国古代赋税税史上的四大税种）：

（1）以人丁为主要征税依据的赋税制度：“人头税”，即丁税。如编户制度、租调制、租庸调制；

（2）以土地和财产（田亩）为主要征税依据的赋税制度：土地税，即田租。如初税亩、两税法、方田均税法、一条鞭法；

（3）征收货币的赋税制度：募役法、一条鞭法、推丁入亩；

（4）以户为依据的财产税，即调。

另外，还有以成年男子为依据的徭役和兵役，以及其他苛捐杂税。

2.中国古代税制度沿革的趋势（演变特点）：

（1）征税标准由以人丁为主逐步向以土地财产为主转变（以两税法为标志），直至取消人头税（以推丁入亩为标志），反映了封建国家对农民的人身控制松驰

（2）农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役（以“庸”为标志）

（3）赋税由实物为主到货币为主转变（以一条鞭法为标志）；反映了封建社会商品经济的发展

（4）征税时间由不定时逐渐发展为基本定时（以两税法为标志）

（5）税种由繁杂多项逐渐演变为简化单一（以一条鞭法为标志）

（6）随着商品经济的发展，对商品征收重税。

上述演変体现了中国古代经济发展变化的客观规律。这种演变说明，随着历史的发展与进步，封建国家对农民的人身控制松弛；用银两收税则是封建社会后期商品经济活跃及资本主义萌芽产生的相应反映。（自然经济中商品经济的发展，封建统治者无法抗拒商品经济的发展等）。

五、古代中国赋役制度改革的启示

(1)中国古代的赋役制度是维护封建统治和剥削掠夺人民的工具，封建财政管理的出发点和根本归宿点，就是如何保证赋役来源和加强对赋税的掠夺。

(2)封建赋役制度实质在于巩固地主阶级的统治，中国封建土地所有制的特点之一是通过土地自由买卖以进行兼并。总之，封建时代没有公平合理的赋役制度。

(3)古代中国赋役征收经历“征人”“征田”到“征商”的演变，总的趋势是“手续趋于简化、税种逐步减少，方式趋于便民”。但纵观历代，即使是再好的赋役制度改革，也总会受到很多阻力，且经常出现反复。

(4)赋役制度取决于生产关系和生产力的发展状况。赋税征收须适应生产力发展水平，保证劳动者最低限度的生存条件，必须“取之于民，用之于民”。反之，会导致阶级矛盾激化，不利于社会稳定发展。