4.2 我国的社会保障（教师版+学生版)高一政治同步精品讲义（统编版必修2）

第四课  我国的个人收入分配与社会保障

4.2  我国的社会保障

第一目  多种多样的社会保障

1.原因

（1）必要性

面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“ 安全网”。

（2）重要性（功能）：

(1)通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。

(2)通过收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。

(3)通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时发挥社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。

【微点拨】社会经济正常运行的“安全网”和“减震器”

社会保障制度是社会经济政治发展到一定阶段的产物，是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。在市场经济运行中存在多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等；这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会可能因此发生动荡和冲突。建立社会保障制度，对人们遇到风险、遭受困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。

2．社会保障的主要内容

点睛：社会保障属于再分配。再分配是以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的调节机制。

【微点拨】区分社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚

  【知识扩展】社会保险和商业保险

【即学即练1】要通过完善低保、大病救助等制度，兜住特困群体的基本生活。“安全网”喻指

A.商业保险    B.国家税收    C.社会保障     D.个人收入分配制度

【答案】A

【解析】“安全网”喻指社会保障，A符合题意；B、C、D均与题意不符，故选A。

第二目  完善社会保障

1．完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。

(1)要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。

(2)完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。

2. 完善社会保障体系要尽力而为，量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。

3. 完善社会保障要做到权责清晰。完善社会保障体系必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。

4. 加强我国社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

   【微点拨1】提高社会保障水平≠社会保障水平越高越好

既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。

【微点拨2】全面建成多层次社会保障体系，“兜底线、织密网、建机制”是基本要求

(1)兜底线，就是要发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线。

(2)织密网，就是要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障。

(3)建机制，就是要持续深化改革，建立健全体制机制，不断提高社会保障法治化、制度化水平。

【微点拨3】全面建成“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”的多层次社会保障体系

 (1)覆盖全民，就是要不断扩大社会保障覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。

(2)城乡统筹，就是要统筹推进城乡居民社会保障体系建设，合理缩小社会保障领域的城乡差异。

(3)权责清晰，就是要明确各级政府和企业、个人、社会的社会保障权利义务和责任。

(4)保障适度，就是要根据经济社会发展水平确定保障待遇水平，合理引导群众的保障预期。

(5)可持续，就是要确保各项社会保险基金收支平衡，制度长期稳定运行。

【知识扩展】社会互助

社会互助是特定的社会群体包括家庭、社区、团体、企业、组织成员之间的民间互助行为，是非正式的制度安排，有别于政府组织的社会保障和社会求助。社会互助形式多样，不仅包括经济形式的互助行为，还包括精神上的互助，是社会自发地对社会脆弱群体的关爱，体现全社会以人为本的价值理念 。不是单向的关怀和帮助，而是一种社会交换，对于补充政府保障的盲点起着重要的作用。政府应在其中起到规范、引导的作用。

【即学即练2】我国的社会保障从制度全覆盖走向人群全覆盖，基本实现人人享有社会保障。这说明

A.完善社会保障体系要做到权责清晰

B.完善社会保障体系要量力而为

C.完善社会保障体系要严格依法监管

D.我国要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系

【答案】D

【解析】A、B、C在材料中未体现；材料体现出要建立覆盖全民的社会保障体系，故选D。

  1．面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。没有社会的安定，就没有社会的发展；没有社会保障，就没有社会的安定。

  2．通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定；通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义；通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。

  3．要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益；既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应；要做到权责清晰。社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

题组A  基础过关练

1.有人遇到困难，掉下来了，要有一个安全网兜着他，要通过完善低保、大病救助等制度，兜住特困群体的基本生活。这里的“安全网”喻指

A．社会保障制度

B．商业保险制度

C．国家税收制度

D．个人消费品分配制度

【答案】A

【解析】现实生活中人们面临着疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”，A正确。

2．在社会保障内容中，社会救助是重要的组成部分。对其作用分析正确的是

A．我国社会保障体系的核心

B．保障社会成员生活安全与生存权利的“最后一道防线”

C．最高层次的社会保障

D．褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障

【答案】B

【解析】A是对社会保险的评价，C是对社会福利的评价，D是对社会优抚的评价，B符合题意。

3．在社会保障体系中居于最高层次的是

A．社会保险　　　　 

B．社会救助    

C．社会福利 

D．社会优抚

【答案】C

【解析】社会保险是我国社会保障体系的核心，A排除；社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”；B排除；社会优抚是具有褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障，排除D。社会福利满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，是最高层次的社会保障。选C。

4.慈善活动属于

A.社会福利     B.社会救助    C.社会保险    D.社会互助

【答案】D

【解析】慈善活动能够发挥社会保障的社会互助功能，因此D符合题意；A、B、C三项与题意无关。

5.我国的社会保障从制度全覆盖走向人群全覆盖，基本实现人人享有社会保障。这说明

A.完善社会保障体系要做到权责清晰

B.完善社会保障体系要量力而为

C.完善社会保障体系要严格依法监管

D.我国要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系

【答案】D

【解析】A、B、C在材料中未体现；材料体现出要建立覆盖全民的社会保障体系，故选D。

6.建设多层次社会保障体系的要求有

①兜底线　②织密网　③建机制　④城乡统筹

A．①②③     B．②③④    C．①③④     D．①②④

【答案】A

【解析】加强社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。城乡统筹属于基本目标，不是基本要求，排除④。选A。

题组B  能力提升练

1．完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。为此，我们必须要

A．建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系

B．坚持社会保障水平与经济社会发展相适应

C．明确各方的权利与责任，严格依法监管

D．坚持风险分摊与责任共担，发挥互助功能

【答案】A

【解析】完善社会保障，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。为此，要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”，A正确；B、C、D不符合题意。

2．目前我国正在研究建立退役金、抚恤金、优待金等动态增长机制，使广大退役军人更好地分享改革发展成果。这属于社会保障制度中的

A．社会保险　　　　　　　 

B．社会救济

C．社会福利   

D．社会优抚

【答案】D

【解析】题干中“退役金、抚恤金、优待金”等属于社会优抚的范畴，D正确。

3．社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成。其中核心部分是

A．社会救助

B．社会保险

C．社会福利

D．社会优抚

【答案】B

【解析】社会保险是我国社会保障体系的核心，B正确。

4.我国区域发展不平衡，地区各有特点，追求欧洲式高福利是不现实的。这说明

A.应该向欧洲国家学习，提高我国的社会保障水平

B.完善社会保障应从我国实际出发，尽力而为，量力而行

C.应该由政府独自负担社会保险资金，增加人民幸福感

D.要建立覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系

【答案】B

【解析】A说法明显错误；社会保险资金由政府、单位、个人共同筹集，C说法错误；D在材料中未体现。社会保障要立足于全国角度来思考和把握，故B符合题意。

题组C  培优拔尖练

1．民之所盼，政之所向。2021年我国继续提高农村基本养老金标准，这一举措

A．属于社会保障中的社会救助

B．有利于提高劳动者素质

C．有利于维护社会公平

D．属于社会保障中的社会福利

【答案】C

【解析】提高农村基本养老金标准，提高“老有所养”保障水平有利于维护社会稳定，促进社会公平正义。因此C项符合题意；A、B、D三项与题意无关。

2．加强社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成

A．覆盖全民、高福利、高水准的多层次社会保障体系

B．覆盖全民、权责清晰、高水准、可持续的多层次社会保障体系

C．覆盖全民、高福利、多层次、可持续的多层次社会保障体系

D．覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系

【答案】D

【解析】加强社会保障体系建设，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，故D正确。A、B、C均表述错误，不选。